從3月份成立以來，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）不斷擴權(quán)。

14日公布的《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當行管理職責調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（下稱“165號通知”）稱，商務(wù)部已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給銀保監(jiān)會。

第一財經(jīng)了解到，6月20日之前，銀保監(jiān)會的“三定方案”將出爐，屆時融資租賃公司歸口該會哪個部門管理，將予以明確。

不少業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)表示，此次銀保監(jiān)會的擴權(quán)，與中央防范金融風險的用意有關(guān)。

融資租賃三十人論壇（天津）研究院院長高克勤表示，這是貫徹落實全國金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措，也符合業(yè)內(nèi)人士的預期。

高克勤認為，此次調(diào)整體現(xiàn)了監(jiān)管發(fā)展趨勢，利于行業(yè)的發(fā)展。具體來看，165號通知有利于消除監(jiān)管套利，斷絕風險的傳遞，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展。

貴銀金融租賃總裁羅曉春表示，商務(wù)部的管理辦法和制度監(jiān)管對融資租賃公司的主要約束是批準設(shè)立，對運營的管理比較粗放，以致近年來融資租賃公司過快增長，存在大量空殼公司、通道公司。但具體來看，融資租賃公司的資金最終來自金融機構(gòu)。假如租賃公司沒有明確細則約束，可能會出現(xiàn)壞賬，進而影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

此前第一財經(jīng)記者獲悉，4月3日下午召開的銀保監(jiān)會黨委(擴大)會議上，銀保監(jiān)會研究了下一步重點工作，將堅定不移地整治影子銀行和交叉金融，嚴厲打擊各種龐氏騙局、非法集資等違法違規(guī)金融行為。

準金融機構(gòu)納入監(jiān)管

165號通知稱，商務(wù)部已將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給銀保監(jiān)會，自4月20日起，有關(guān)職責由銀保監(jiān)會履行。

有業(yè)內(nèi)人士認為，上述通知強調(diào)，業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給銀保監(jiān)會，這意味著，管理辦法的具體執(zhí)行機構(gòu)將很有可能是地方金融辦。

至此，融資租賃行業(yè)多年的多頭監(jiān)管有望出臺統(tǒng)一規(guī)則。外商獨資融資租賃公司、內(nèi)資試點融資租賃公司、金融租賃公司的管理規(guī)則將統(tǒng)一由銀保監(jiān)會制定。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任、中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對第一財經(jīng)記者表示，將準金融機構(gòu)納入金融監(jiān)管部門監(jiān)管框架內(nèi)，從準入層面上將更加嚴格把關(guān)，有利于整個大金融行業(yè)的穩(wěn)定。此外在日常監(jiān)管上，和其他類似金融機構(gòu)規(guī)則統(tǒng)一，例如上文提到的金融租賃公司與商務(wù)部系下的融資租賃公司，監(jiān)管標準統(tǒng)一，杜絕監(jiān)管套利可能性。

曾剛認為，此次融資租賃劃入銀保監(jiān)會，屬于監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整的一部分。從思路上看，金融機構(gòu)就應(yīng)該實施牌照統(tǒng)一集中規(guī)范的專業(yè)化管理，體現(xiàn)了監(jiān)管發(fā)展趨勢。

君創(chuàng)租賃董事長李思明表示，165號通知公布，對行業(yè)來說存在利好，期待細則的出臺。

當下三類融資租賃公司的租賃物范圍各不相同，比如金融租賃公司可以將房屋建筑物、高速公路等固定資產(chǎn)作為租賃物，外資融資租賃公司卻不可以，內(nèi)資融資租賃公司則沒有明確。李思明認為，165號通知有望統(tǒng)一行業(yè)的租賃物標準，讓所有類型的租賃公司在同一起點上開展競爭。

不過，從融資端看，李思明稱，由于同業(yè)拆借市場是受到嚴格監(jiān)管的，為防范系統(tǒng)性風險，商務(wù)部系下的融資租賃可能無法享受從此處而來的低成本資金。

在稅收政策上，李思明表示，在增值稅方面，商務(wù)部系下的融資租賃企業(yè)的稅負變化不大。在營業(yè)稅方面，商租享受稅前計提呆壞賬準備金或成為可能。

9000家如何監(jiān)管

《2017年中國融資租賃業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2017年底，全國融資租賃企業(yè)(不含單一項目公司、分公司、SPV公司和收購海外的公司)總數(shù)約為9090家。

也就是說，除去66家金融租賃公司，商務(wù)部系下的融資租賃公司約為9000家。若再除去三分之二的空殼、通道公司，還存在約3000家做業(yè)務(wù)的融資租賃公司。商務(wù)部將制定融資租賃公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給銀保監(jiān)會后，如何監(jiān)管？

高克勤稱，融資租賃行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)由銀保監(jiān)會牽頭，同時發(fā)揮地方協(xié)會、地方金融局的監(jiān)管作用。具體來看，在監(jiān)管架構(gòu)治理上，銀保監(jiān)會負責法規(guī)文件的制定、推進、落實。另外，做實行業(yè)協(xié)會的職能，賦予它們一部分監(jiān)管責任，并發(fā)揮地方金融局的監(jiān)管責任。

其中，經(jīng)營監(jiān)管規(guī)制從屬銀保監(jiān)會，具體監(jiān)管交給地方金融辦的模式在部分地區(qū)已經(jīng)付諸實踐。

例如，第一財經(jīng)注意到，去年12月15日，深圳市金融發(fā)展服務(wù)辦公室掛出“市金融辦(市金融監(jiān)管局)主要職責”，其中第5條明確顯示：“負責對全市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)實施監(jiān)管，強化對全市轄區(qū)內(nèi)投資公司、社會眾籌機構(gòu)、地方各類交易場所等的監(jiān)管；配合有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管?！?/span>

此外，在推動行業(yè)共性問題的解決上，例如法律、監(jiān)管、稅收和會計四大支柱的推進、租賃支持“一帶一路”、資本的雙重管理等方面，要發(fā)揮行業(yè)智庫的作用。

高克勤還表示，在監(jiān)管過程中，應(yīng)該體現(xiàn)差異化監(jiān)管、底線監(jiān)管，不能把企業(yè)管死，也要發(fā)揮企業(yè)的主動性。中小融資租賃大多服務(wù)于中小型企業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟，應(yīng)該享受普惠金融的政策。

羅曉春稱，165號通知對于直租、經(jīng)營性租賃政策利好明朗?！叭谫Y租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給銀保監(jiān)會”，這是因為上述公司具備金融屬性。此外，銀保監(jiān)會規(guī)則的制定，也會成為融資租賃公司在銀行獲得貸款的重要依據(jù)。

對于未來的監(jiān)管，羅曉春推測，銀保監(jiān)會負責制定規(guī)則，更科學、更細致、更有針對性。銀保監(jiān)會將對租賃公司運營抽查監(jiān)管，以掌握行業(yè)運營。大型商租將會是重點監(jiān)管對象，大型商租和小型商租實行差異化管理。

就融資租賃公司自身而言，高克勤稱，也需要進行必要的適應(yīng)性調(diào)整。除規(guī)范公司治理、健全規(guī)章制度、優(yōu)化團隊結(jié)構(gòu)、梳理業(yè)務(wù)模式以及建立業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等常規(guī)性工作外，比較緊迫的，一是優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，夯實實收資本。股東應(yīng)有較強實力，資本要實繳，要是自有資金，主業(yè)比較突出，沒有重大案件和違規(guī)行為。二是化解風險隱患，優(yōu)化財務(wù)報表。風險資產(chǎn)要盡快化解，一時難以化解的要盡快剝離，訴訟糾紛應(yīng)及早了結(jié)，ROA、ROE、資產(chǎn)不良率、撥備覆蓋率、資本充足率等核心指標應(yīng)不低于行業(yè)平均值。