與中國的市場開放同步，目前正在15個省份試點的《市場準入負面清單草案（試點版）》（下稱《草案》），近日已經(jīng)正式啟動了修訂工作，以確保從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

5月16日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關(guān)部門和各地區(qū)意見，擬于6月底前按程序上報國務(wù)院。

市場準入管理全面轉(zhuǎn)型

按照黨和國家的決策部署，2018年我國將全面實施市場準入負面清單制度。

所謂市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。而在負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

也就是說，在市場準入負面清單制度下，無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論規(guī)模大小，均“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，享有同等市場準入條件。

負面清單最早是國際上針對外商投資準入的一種管理模式，我國最早在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行外商投資負面清單制度，進而將之引入國內(nèi)經(jīng)濟治理，實行市場準入負面清單制度。

實行市場準入負面清單制度，也標志著我國市場準入管理從以正面清單為主向以負面清單為主的全面轉(zhuǎn)型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。

目前在我國，共有2張負面清單——市場準入負面清單和外商投資負面清單。

與外商投資負面清單只針對外資不同的是，市場準入負面清單同時針對境內(nèi)外投資者，負面清單上列出的是內(nèi)外資都被禁止或限制的投資領(lǐng)域，體現(xiàn)的是內(nèi)外資一致性的管理。

根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，市場準入負面清單制度按照先行先試、逐步推開的原則，分為兩個時間段推進。

一是從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制；二是從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

按照既定的時間節(jié)點安排，市場準入負面清單首先在天津、上海、福建、廣東等四省市進行試點。值得注意的是，這四省市也是前兩批4個自貿(mào)試驗區(qū)所在的省級行政區(qū)，已經(jīng)實施了外商投資負面清單制度。

央行行長易綱去年11月在《黨的十九大報告輔導讀本》中發(fā)表署名文章《全面實施市場準入負面清單制度》，他解釋了首批選取這四省市的原因：上海、天津、廣東、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)首先實施了外商投資負面清單制度，在實施市場準入負面清單方面具備一定條件，也可以使市場準入負面清單與自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單兩者一起構(gòu)成完整的市場準入管理體系。

市場作用不斷擴大

從實施情況看，在負面清單改革中，政府審批邊界逐步縮小，市場配置資源的作用不斷擴大。

比如，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，總量減少了50%。與此同時，我國吸引外資的能力不斷增強，上海、天津、廣東和福建4個自貿(mào)試驗區(qū)2016年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣，同比增長81.3%，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外商投資。

但是，易綱也表示，市場準入負面清單制度是一個新生事物，國內(nèi)沒有實踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，實踐中不可避免存在一些不足之處。

例如，《草案》的內(nèi)容存在項目和管理主體過多、程序復(fù)雜、界限不清等問題。在具體執(zhí)行中，仍存在市場準入管理透明度偏低、隱性準入門檻過高、管理體系復(fù)雜、地方和行業(yè)保護主義壁壘等問題，與建立統(tǒng)一開放、公開透明、競爭有序的市場準入負面清單體系目標仍存在差距。

遵循階段化發(fā)展的安排，2017年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等11個省市作為第二批試點，試行該制度。

作為市場準入負面清單制度的基本實施依據(jù)，目前正在執(zhí)行的《草案》是2016年3月發(fā)布的，其中明確列出了在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，共328項。其中，禁止準入類96項，包含762個細項；限制準入類232項，包含867個細項。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在此前的新聞發(fā)布會上透露，要逐步探索建立清單的動態(tài)調(diào)整機制。

易綱也表示，市場準入負面清單的編制完善是一項長期工作，是依據(jù)市場發(fā)展情況不斷調(diào)整的動態(tài)過程。他同時表示，編制完善要堅持漸進原則，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)留下包容空間，不急于納入清單管理。