6月6日晚，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，中國人民銀行等九部門共同編制《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》，全文共分十章，從健全金融調(diào)控體系、建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系、優(yōu)化現(xiàn)代金融機構(gòu)體系、健全金融市場體系、建設高層次開放型金融體系、強化金融基礎設施體系、善有效支持實體經(jīng)濟的金融服務體系、筑牢金融風險防控處置體系、加強規(guī)劃實施的保障體系等方面，對未來五年的現(xiàn)代金融體系建設。

21世紀經(jīng)濟報道記者將市場關(guān)心的熱點問題進行了整理。

關(guān)于現(xiàn)代金融監(jiān)管體系：

充分發(fā)揮國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會作用。設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會是加強金融宏觀審慎管理、增強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性權(quán)威性有效性、促進金融業(yè)健康發(fā)展的重要制度性安排。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會負責落實黨中央、國務院關(guān)于金融工作的決策部署；審議金融業(yè)發(fā)展改革重大規(guī)劃；統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等；分析研判國際國內(nèi)金融形勢，做好國際金融風險應對，研究系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策；指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對金融管理部門和地方政府進行監(jiān)督問責。

強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責。人民銀行在國務院領(lǐng)導下制定和執(zhí)行貨幣政策、負責宏觀審慎管理。牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，建立健全金融消費者保護基本制度；牽頭負責跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風險識別、預警和處置，會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資管產(chǎn)品和公司信用類債券基本規(guī)則；牽頭負責重要金融基礎設施建設規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，維護重要金融基礎設施安全穩(wěn)健高效運行；統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計；牽頭指導金融業(yè)發(fā)展和金融服務實體經(jīng)濟工作。

人民銀行承擔國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責。推動落實黨中央、國務院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排；組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃；推動相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合；組織研究國際國內(nèi)金融形勢和國際金融風險應對，提出系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，推動完善系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、識別、評估、預警和處置體系；承擔指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管的具體工作。

關(guān)于功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管：

加強審慎監(jiān)管。推動金融監(jiān)管從機構(gòu)監(jiān)管為主向機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。更多使用市場化手段依法合規(guī)監(jiān)管，切實改變以審批代替監(jiān)管的做法，結(jié)合我國國情，落實金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾協(xié)議Ⅲ監(jiān)管標準，根據(jù)銀行實際穩(wěn)妥審慎實施總損失吸收能力（TLAC）監(jiān)管標準，確立以資本約束為核心的審慎監(jiān)管體系。以維護金融體系穩(wěn)健為核心，強化對金融機構(gòu)、董事和高管人員、金融業(yè)務活動的全方位監(jiān)管。改革完善金融機構(gòu)準入監(jiān)管，強化金融機構(gòu)資本監(jiān)管和償付能力等監(jiān)管。

加強功能監(jiān)管。加強對金融控股公司等金融集團的資本充足監(jiān)管，完善公司治理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，嚴格市場公允定價和透明度原則，控制風險集中度。對不同類型金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等開發(fā)的功能相同或相似的金融產(chǎn)品，加強發(fā)展模式及風險狀況的監(jiān)測評估，按照統(tǒng)一規(guī)則和標準進行監(jiān)管，按照“實質(zhì)重于形式”原則，實行公平統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管，及時評估監(jiān)管規(guī)則有效性并適時進行調(diào)整，切實避免監(jiān)管套利和逃避監(jiān)管行為。全面實施金融業(yè)務持牌經(jīng)營，把線上線下各類新型金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管體系，及時查處各類無牌照、超范圍非法金融活動。

發(fā)展穿透式監(jiān)管新技術(shù)。在各類跨行業(yè)、跨市場復雜金融產(chǎn)品不斷擴張，金融市場資金流動復雜性空前提高，監(jiān)管真空和監(jiān)管套利在行業(yè)交叉領(lǐng)域不斷滋生背景下，充分發(fā)揮金融基礎設施數(shù)據(jù)監(jiān)控功能，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對復雜金融產(chǎn)品全鏈條、金融市場資金流動全過程實施穿透式監(jiān)管，以整體資金流動和風險狀況及其在各環(huán)節(jié)、各主體之間的分配情況為重點，重在落實全鏈條投資者適當性監(jiān)管，完善全鏈條真實資本、杠桿率和風險計提等監(jiān)管工具及其使用。

關(guān)于中小銀行和民營金融機構(gòu)：

推動民間資本進入銀行業(yè)．支持民間資本進入銀行業(yè)，參與或發(fā)起設立中小型銀行業(yè)金融機構(gòu)。穩(wěn)妥有序推動民營銀行常態(tài)化發(fā)展工作。引導民營銀行切實發(fā)揮市場化優(yōu)勢，把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點，突出優(yōu)勢、做精專業(yè)。鼓勵其在風險可控、成本可算的基礎上，探索金融與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)務和服務模式，縮短企業(yè)融資鏈條，精準服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。

鼓勵民間資本進入證券業(yè)。簡化行政許可事項，便利民間資本依法參與證券公司增資擴股、參股基金管理公司及通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司。鼓勵和引導民營證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)進一步增強資本實力，加快業(yè)務轉(zhuǎn)型，提升專業(yè)服務能力。支持民間資本依法投資入股獨立基金銷售機構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務。

鼓勵民間資本進入保險業(yè)。按照“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”等現(xiàn)代市場體系一般規(guī)則，在完善負面清單管理、加強監(jiān)管的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司，激發(fā)市場主體競爭和創(chuàng)新活力。鼓勵資本多元化和股權(quán)多元化，推進保險公司混合所有制改革。

完善銀行業(yè)金融機構(gòu)。加快實現(xiàn)國有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵引導全國性股份制銀行、城市商業(yè)銀行、民營銀行等金融機構(gòu)專業(yè)化、差異化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高核心競爭力。進一步深化農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革，保持縣域法人地位總體穩(wěn)定。因地制宜推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，強化服務功能。規(guī)范發(fā)展信托公司、財務公司。穩(wěn)步發(fā)展消費金融公司。有序發(fā)展融資租賃。進一步發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置主業(yè)優(yōu)勢，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。積極支持外資銀行本土化發(fā)展，為外資銀行在華服務提供更加便利的政策環(huán)境，促進我國銀行業(yè)服務國際化程度的不斷提高。

穩(wěn)步發(fā)展證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。支持發(fā)展具有國際競爭力和品牌影響力的投資銀行、資產(chǎn)管理機構(gòu)和投資咨詢機構(gòu)。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、各類資產(chǎn)管理機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，圍繞財富管理、資本中介等業(yè)務自主創(chuàng)設產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展柜臺業(yè)務。建立健全長期資金投資資本市場的制度，加強基本養(yǎng)老基金投資管理，在符合規(guī)定的前提下，推動全國社會保障基金、商業(yè)保險資金以及境外養(yǎng)老資金等擴大資本市場投資范圍和規(guī)模，完善企業(yè)年金投資資本市場的制度機制。大力發(fā)展專業(yè)投資機構(gòu)，推動基金管理公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展私募基金市場，建立健全私募基金管理法規(guī)體系。

更好發(fā)揮保險機構(gòu)功能。保險機構(gòu)回歸本源，做強主業(yè)、專業(yè)化經(jīng)營，更好發(fā)揮風險保障和長期儲蓄功能，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護金融安全、改善民生保障、創(chuàng)新社會治理的重要力量。不斷增強保險機構(gòu)核心競爭力，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、大災保險、企業(yè)財產(chǎn)險、責任保險、商業(yè)車險等業(yè)務，更好發(fā)揮彌補經(jīng)濟損失、參與社會管理等作用，努力成為經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”。支持發(fā)展相互保險、健康和養(yǎng)老保險等機構(gòu)。鼓勵保險機構(gòu)在大病、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域精耕細作，積極發(fā)展長期壽險、意外險、健康險、養(yǎng)老險等人身保險，完善社會保障體系。健全再保險市場體系，適度增加再保險市場主體，發(fā)展區(qū)域再保險中心，提升我國在全球再保險市場的定價權(quán)、話語權(quán)。建立多層次、多成分、多形式的保險中介服務體系，培育具有專業(yè)特色和國際競爭力的龍頭型中介機構(gòu)。

關(guān)于金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合：

在嚴格監(jiān)管前提下審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。引導金融機構(gòu)服務實體、突出主業(yè)、內(nèi)部分業(yè)、風險可控。在實施總體分業(yè)經(jīng)營為主和嚴格監(jiān)管前提下，審慎有序進行金融綜合經(jīng)營試點。強化戰(zhàn)略和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，探索特色經(jīng)營模式，提高綜合經(jīng)營的質(zhì)量。嚴格限制和規(guī)范金融機構(gòu)多牌照經(jīng)營，非主業(yè)金融業(yè)務必須符合嚴格的準入條件，實行子公司法人制，實施更高的資本要求、組織復雜度、市場集中度、交易透明度、業(yè)務關(guān)聯(lián)度等監(jiān)管。

嚴格限制和規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合。嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)，將產(chǎn)融結(jié)合納入金融監(jiān)管。對投資參股金融機構(gòu)的非金融企業(yè)制定嚴格的準入條件、業(yè)務清單和負面清單，加強對金融機構(gòu)股東及其控股股東、關(guān)聯(lián)方、實際控制人及最終受益人的審查、識別和認定，加強入股資金來源合法性審查和監(jiān)測，嚴格限制一致行動人投資行為。

加強并表管理和全面風險管理。從制度上隔離綜合經(jīng)營機構(gòu)的實業(yè)板塊與金融板塊，實行子公司法人分業(yè)經(jīng)營，建立有效的風險防火墻，金融板塊納入金融監(jiān)管，加強并表管理。構(gòu)建針對集團整體的全面風險管理體系和運行系統(tǒng)，完善風險隔離措施和處置預案，防范風險交叉?zhèn)鲗АＣ鞔_金融控股公司的法律地位和監(jiān)管主體，研究制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，從資本充足、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、風險集中度等方面加強整體監(jiān)管，引導規(guī)范發(fā)展。

關(guān)于金融市場：

深化利率市場化改革。完善金融機構(gòu)公司治理，健全內(nèi)控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水平，培育市場基準利率和收益率曲線，健全市場化的利率形成機制，充分發(fā)揮市場化競爭性利率體系在資源配置中的決定性作用。

深化人民幣匯率形成機制改革。完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，加大市場決定匯率的力度，逐步退出外匯市場常態(tài)式干預，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進國際收支基本平衡。

積極推進新股發(fā)行市場化定價。增強發(fā)行人信息披露的真實性、準確性、完整性、充分性和及時性，投資者自行判斷發(fā)行人的盈利能力和投資價值，自擔投資風險。

深化保險市場價格改革。進一步完善中國風險導向的償付能力體系。繼續(xù)推進商業(yè)車險費率市場化改革。完善交強險費率動態(tài)調(diào)整機制，健全區(qū)域差異化費率制度。

豐富債券市場品種體系。擴大綠色債券、社會效應債券、項目收益?zhèn)捌渌麆?chuàng)新品種發(fā)行規(guī)模，支持重點領(lǐng)域、重點項目建設。積極發(fā)展以應急可轉(zhuǎn)債為代表的可轉(zhuǎn)換債、可交換債等股債結(jié)合產(chǎn)品。發(fā)展并購重組債券、可續(xù)期債券。鼓勵適合中小企業(yè)的債券品種創(chuàng)新。推動資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新品種發(fā)展。擴大信貸資產(chǎn)證券化規(guī)模，探索保險資產(chǎn)證券化。探索發(fā)展債券信用風險緩釋工具。

推動建立統(tǒng)一、高效、有序的貨幣市場。加強基礎制度建設，完善貨幣市場運行規(guī)則，增強貨幣市場流動性管理功能。進一步發(fā)展國債二級市場，穩(wěn)步發(fā)展國債期貨、利率互換等利率衍生產(chǎn)品市場，拓展國債擔保品功能，增加國債交易需求。增強國債收益率在金融市場中的定價基準地位。逐步擴大大額存單發(fā)行主體范圍，促進二級市場交易。加強貨幣市場基金審慎管理，促進貨幣市場基金健康發(fā)展。完善全國性票據(jù)交易平臺，推廣電子票據(jù)和數(shù)字票據(jù)，促進票據(jù)市場規(guī)范發(fā)展。

關(guān)于金融業(yè)雙向開放：

放寬外資金融機構(gòu)準入。堅持自主、有序、平等、安全，落實準入前國民待遇加負面清單制度，在持股比例、設立形式、業(yè)務范圍等方面給予外資更大的空間。改進股比管理，放寬銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的外資準入限制。取消對合資證券公司中方股東必須有一家是證券公司的限制。

提高中資金融機構(gòu)國際化水平。支持有條件的中資金融機構(gòu)“走出去”，優(yōu)化網(wǎng)點布局，增強對境外中資企業(yè)服務能力，推動跨境金融服務從傳統(tǒng)業(yè)務向新興業(yè)務或高附加值業(yè)務方向發(fā)展，提高本土化程度和國際競爭力。構(gòu)建開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融相互補充，子行、分行、非銀行附屬機構(gòu)合理發(fā)展，自設機構(gòu)、參股機構(gòu)、代理行及戰(zhàn)略合作伙伴共同支持的全球金融服務體系。加強中資機構(gòu)“走出去”合規(guī)管理，遵守國際規(guī)則，規(guī)范投資行為。

擴大國內(nèi)債券市場開放。支持符合條件的國家和地區(qū)主權(quán)機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)等投資境內(nèi)債券市場，支持符合條件的外國政府類機構(gòu)、國際開發(fā)機構(gòu)、境外金融機構(gòu)及非金融企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。完善“債券通”相關(guān)制度安排。解決境外投資者在不同賬戶之間的頭寸轉(zhuǎn)換問題，提高資金使用效率。研究引進境外機構(gòu)分層托管，建立多級托管模式和名義持有人賬戶。

推進股票市場雙向開放．完善跨境投資制度安排。健全合格投資者制度，逐步取消合格境內(nèi)、境外機構(gòu)投資者的資格和額度審批。推動證券交易所的跨境合作，完善“滬港通”、“深港通”，探索上市公司股票互掛等互聯(lián)互通新模式；深化境外上市行政許可改革；研究推動H股公司“全流通”試點。有序推進境內(nèi)投資者直接投資境外資本市場，豐富參與主體類別，優(yōu)化基金產(chǎn)品跨境投資的監(jiān)管環(huán)境。建立健全跨境投融資權(quán)益保護制度。

推進保險市場雙向開放。支持中資保險公司參與國際資本市場投融資，穩(wěn)步推進保險資源配置的全球化。努力推動保險服務出口。引導外資保險公司將先進經(jīng)驗和技術(shù)植入中國市場。

推動金融衍生品市場對外開放。有序引入境外投資者參與中國商品期貨市場，推進期貨市場對外開放。穩(wěn)步擴大場外金融衍生品市場參與主體范圍。加強場外衍生品跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)，研究推動監(jiān)管互認。

推進上海金融改革開放先行先試。深化上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新，增強證券市場、外匯市場功能，推動上海建成以人民幣產(chǎn)品為主導、具有較強輻射能力的國際金融中心。

有序?qū)崿F(xiàn)資本項目可兌換。逐步加大資本和貨幣市場、衍生工具、信貸業(yè)務以及個人資本交易等資本項目開放力度。研究推出可轉(zhuǎn)換股票存托憑證（CDR)。研究推出合格境內(nèi)個人投資者(QDII2）境外投資制度試點。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，有真實貿(mào)易和投資背景的境內(nèi)銀行和企業(yè)可探索參與境外商品和金融衍生品市場，滿足政策標準的境外機構(gòu)可探索投資境內(nèi)商品和金融衍生品市場。

關(guān)于金融法治體系建設：

建立健全金融法律制度和規(guī)范。推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步推動修訂完善人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法、信托法、公司法等基礎法律。

推動加快制定期貨法、融資租賃法，推動外匯管理條例、現(xiàn)金管理暫行條例、金融統(tǒng)計管理條例等金融法律法規(guī)修訂

推動出臺處置非法集資條例、非存款類放貸組織條例、非銀行支付機構(gòu)管理條例。

推動加快制定金融機構(gòu)市場化退出、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)、普惠金融、國有金融資本管理等法律法規(guī)規(guī)章。

完善地方金融監(jiān)管法律制度，明確法律依據(jù)和授權(quán)。

關(guān)于金融科技：

深入開展技術(shù)創(chuàng)新在金融服務中的研究與應用。鼓勵金融機構(gòu)探索系統(tǒng)架構(gòu)完善升級，在鞏固集中式架構(gòu)安全穩(wěn)定運行的基礎上，研究分布式架構(gòu)應用的可行性。拓展金融業(yè)云服務的應用領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展業(yè)務系統(tǒng)、技術(shù)測試、信息安全等云服務，探索基于“云”構(gòu)建風控、征信、反洗錢等行業(yè)公共服務應用。將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設結(jié)合起來，深化移動金融應用，提高金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及民生領(lǐng)域的覆蓋面和便利性。深入開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應用創(chuàng)新，探索并制定金融業(yè)數(shù)據(jù)共享和交易模式，探索金融與政府、醫(yī)療、教育、財稅等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享模式。深入研究并吸收利用數(shù)字貨幣涉及的金融科技創(chuàng)新。加強區(qū)塊鏈基礎技術(shù)研究以及在金融領(lǐng)域的應用研究。適時開展量子通信在金融業(yè)的應用。探索人工智能技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用創(chuàng)新，推進機器人安全值守應用。

建立金融科技創(chuàng)新管理機制。明確創(chuàng)新管理準則、目標和流程，制定創(chuàng)新驗證與風險評估規(guī)程，引導金融科技創(chuàng)新正確應用。引導需求迫切、影響面廣、適用性強的金融科技創(chuàng)新開展應用試點。積極推進金融科技標準研究。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務運作、技術(shù)應用和產(chǎn)品創(chuàng)新。研究制定金融業(yè)云計算風險評價、準入及退出機制、數(shù)據(jù)安全保護、業(yè)務連續(xù)性管理以及風險安全防控等政策。

深入開展技術(shù)創(chuàng)新在金融監(jiān)管中的研究與應用。研發(fā)應用金融科技的金融監(jiān)管平臺和工具，應用數(shù)字化監(jiān)管協(xié)議與合規(guī)性評估手段，提升金融監(jiān)管效能，降低從業(yè)機構(gòu)合規(guī)成本。探索基于大數(shù)據(jù)等技術(shù)的穿透式監(jiān)管和智能監(jiān)管方法，加強跨行業(yè)、跨市場交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管，提升金融風險甄別、防范與化解能力。

關(guān)于金融風險：

防范處置突出風險點。嚴密防范流動性風險，健全金融機構(gòu)和金融市場流動性監(jiān)測指標體系，嚴格流動性風險審慎監(jiān)管要求，推動金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務回歸流動性調(diào)節(jié)本位。著力化解銀行不良資產(chǎn)風險，嚴格貸款分類管理，加強重點行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)信貸風險排查防控，完善并落實不良資產(chǎn)處置政策，適當擴大銀行自主權(quán)。防范化解地方政府隱性債務風險。有序處置債券違約風險，加強對高負債企業(yè)債務風險排查監(jiān)測，做好重點行業(yè)和企業(yè)的債券違約風險摸底排查，完善市場化法治化的債券違約處置機制，有序打破剛性兌付，防范道德風險和逃廢債行為。積極防控資本市場異常波動風險，強化資金動向監(jiān)測和異常交易監(jiān)控，規(guī)范程序化交易，規(guī)范融資融券和股票質(zhì)押貸款，嚴厲打擊非法場外配資，防止期貨市場過度投機。著力防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風險，合理確定房貸首付比例和最長貸款年限等政策，全面落實首付資金來源和償債能力真實性審核，嚴禁“首付貸”，嚴格限制信貸資金用于投資投機性購房。有效防范跨境資金流動風險，做好跨境資金異常流動應急預案，強化交易真實性合規(guī)性審核，加強對外投資安全性審查，防范內(nèi)保外貸風險，加大對違法違規(guī)活動打擊力度。切實防范金融網(wǎng)絡技術(shù)和信息安全風險，提升金融網(wǎng)絡安全技術(shù)防護能力，優(yōu)化金融業(yè)災難備份布局，提高關(guān)鍵軟硬信息基礎設施和信息技術(shù)安全保障能力。建立國家金融安全審查機制。

整頓規(guī)范金融秩序。清理整頓影子銀行，對線上線下各類資管業(yè)務實施穿透式、全覆蓋監(jiān)管，建立復雜金融產(chǎn)品審批或備案制度，加強現(xiàn)場檢查和聯(lián)合風險監(jiān)測，強化風險準備金計提要求，限制杠桿比例、多層嵌套，嚴禁開展資金池業(yè)務。嚴厲打擊亂辦金融、非法集資、非法證券期貨活動等非法金融活動。出臺處置非法集資條例，甄別并打擊以各類合作金融組織為名的非法集資活動，遏制農(nóng)村、校園高利貸多發(fā)勢頭。區(qū)域性股權(quán)市場不得變相公開發(fā)行證券，不得跨區(qū)域經(jīng)營，不得違規(guī)發(fā)行或轉(zhuǎn)讓私募債券，堅決制止違規(guī)設立區(qū)域票據(jù)交易中心和金融資產(chǎn)交易場所，全面實施金融機構(gòu)及業(yè)務持牌經(jīng)營。規(guī)范完善互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)制，完善市場準入、登記托管、資金監(jiān)測等制度，規(guī)范網(wǎng)絡借貸市場發(fā)展，加強非銀行支付機構(gòu)監(jiān)管，禁止違規(guī)轉(zhuǎn)讓支付業(yè)務許可證等經(jīng)營牌照，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告，遏制虛擬貨幣投機炒作與利用虛擬貨幣籌資行為。整頓保險市場亂象，加強保險公司股東資質(zhì)管理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，打擊自我注資、循環(huán)注資、虛假出資等行為，規(guī)范萬能險等產(chǎn)品，限制保險資金控股性收購，規(guī)范境外投資行為。嚴格規(guī)范金融市場交易行為，加強發(fā)行交易、資金管理等監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、再融資以及上市公司股東和董事、監(jiān)事、高管人員減持行為，堅決打擊內(nèi)幕交易、市場操縱、利益輸送、欺詐造假等違法違規(guī)行為。

關(guān)于普惠金融：

支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債，籌集資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款。制定小額貸款公司、典當行等非存款類放貸組織規(guī)范發(fā)展政策，拓寬優(yōu)質(zhì)小額貸款公司、典當行等非存款類放貸組織的融資渠道。鼓勵運用融資租賃手段開展設備投入與技術(shù)改造融資。